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    新大气污染防治法出炉 公众参与监督有待加强

    发布时间:[2015-9-1]  查看次数:3328


    极速11选5官方网址 www.ppamm.tw 2015年8月29日,中国国家主席习近平签发第三十一号“主席令”,正式发布经十二届全国人大十六次会议修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。这是新环保法之后,第一部修订的环保单项法律,如果最终审议通过,新的大气污染防治法将于2016年开始实施。

      北京生态文明工程研究院王方辰教授在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,《大气污染防治法》的颁布,表明面对大气污染的问题就得依法管理才有希望,解决了法律约束与保障的问题,意义重大。

      比较之前的法律文本,这部法律有了很大的进步,像对燃煤、机动车、挥发性有机污染物等方面的管理都提出了新的要求。其中,“机动车限行授权条款被删除”成《大气污染防治法》的亮点,不仅如此,燃油质量得到了更多关注,提出制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,同时,石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。

      公共环境研究中心主任马军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,删除机动车限行授权条款的原因,主要在于这一条款与私人财产使用权之间的矛盾,虽然在中国的污染问题长期治理仍效果不佳的情况下,这么做可能有不得已而为之的部分,但是在任何的立法中间,不应该抵触基本原则,即使要这么做,也应该事先授权,而不是这样直接写进法律。

      有法律专家认为,最终删除机动车限行授权条款,体现了《大气污染防治法》和《物权法》的统一。从国家法律层面来看,这是一个进步。

      至于制定统一的燃油质量标准方面,马军指出,各个地区之间的大气污染很容易相互影响,不统一燃油质量标准,一些大型重型货车很可能会受到利益驱动而到加油成本相对较低的地区加油。标准不同,排放污染的水平也就不同,通过统一各地油品标准,“全国一盘棋”才更有利于治理。

      “大气法”的修订筹备工作早在多年前就开始了,但是进程一直比较缓慢。目前新法虽然已经出台,但是环保部环规院副院长兼总工王金南也对媒体表示:“个人认为新修订的《大气污染防治法》总体上依然存在一些瑕疵,但如果能够认真地去落实80%,全社会都能依法?;ご笃肪?,那么蓝天白云就会常驻我们的穹顶?!?/P>

      马军认为,新法涵盖的内容是十分广泛的,然而问题的关键并不在于涵盖问题到底有多全面,而更在于,如何通过这样的一部法律,让之前制定的一些大气污染防治标准和措施有效落地。

      一直以来,《大气污染防治法》制定过程中,争议较大的就是法律没有把空气质量达标纳入核心问题,而依然关注的是排放的部分,把总量控制放在首位。但是,如果只有减排而最后空气质量依然没有大的提升的话,还是缺乏说服力。马军指出,虽然最后提出政府部门要进行考核然后信息公开,但是并不够清晰。

      另外,马军认为信息公开方面,公众参与的部分还有待加强。他认为,只有通过有效的社会监督,才会倒逼法律实施,倒逼企业产生减排压力。虽然新法里要求公开重点排污企业名录,但是这还是远远不够的,在新的《环保法》中,有专门的章节提到公众参与的问题,而《大气污染防治法》显然在这方面没有达到与《环保法》相匹配的水平,达成一致。 (本报记者 杨楠)